ECB简报：最低工资大幅上调将推动整体薪资增长

原文标题：Minimum wages and their role for euro area wage growth

作者：Gerrit Koester和David Wittekopf

来源：ECB

发表日期：2022年4月28日

译者：熊涌

编辑：钟政昊

最低工资制度普遍存在于许多欧元区国家，最低工资的变动会对工资总额增长产生重要影响。在19个欧元区国家中，有15个国家设有最低工资水平（注：四个没有法定最低工资的欧元区国家是意大利、塞浦路斯、奥地利和芬兰）。确定最低工资水平的方法各不相同，包括预先确定的公式、专家委员会的建议以及与社会伙伴组织（Social partners）的协商，而且通常也会受政府自由裁量权的影响。各国最低工资水平变动频率因国而异，但大多数国家每1-2年修订一次。

从会计意义上讲，最低工资的调整可能对工资总额增长产生直接的机械效应。最低工资的增加，会使原本工资低于新标准的人群工资水平抬高。最低工资的提高（特别是在大幅提高的情况下）也会推高最低工资领取者在经济体中的比例。最低工资的变动还会通过连锁效应（企业维持工资高于最低工资水平）或者工资谈判基准（最低工资增长会改变谈判基准），对工资产生间接影响。

虽然欧元区的最低工资平均增长大体上与工资薪酬的增长相近，但在某些年份，最低工资增长也可能严重偏离工资薪酬的增长。2009-2019年（大致从全球金融危机爆发到疫情之前）欧元区最低工资的平均增长为1.5%，但略低于人均工资薪酬的增长1.8%（图A）。2019年最低工资增长为4.7%，远高于人均工资薪酬2.5%的增长，背离达到最大值。2020年和2021年疫情期间，许多工资协议提供的薪资增长较低甚至不增长，同时人均工资薪酬的发展则受到工作保留计划（job retention schemes）的强烈影响，因此这两年最低工资平均增长分别为2.2%和1.7%。

图A：最低工资以及工资薪酬的增长（同比）

资料来源：EU-SILC和欧洲央行工作人员的计算结果

各国的最低工资水平增长通常基础广泛，但从数量上看，大国的变动主导了欧元区平均水平的发展。自2008年以来，所有拥有最低工资制度的国家在2019年首次提高了法定国家最低工资水平（图B，面板a），促进了当年最低工资相对较高的增长。欧元区整体强劲增长的关键驱动因素是西班牙最低工资约22%的增长（图B，面板b）。

图B：欧元区国家最低工资增长情况（同比）

资料来源：欧统局、各国统计局和欧洲央行工作人员的计算结果

注：灰色阴影区域代表预测部分（2022年和2023年）

我们预计2022年和2023年许多欧元区国家的最低工资将大幅增长。根据目前的信息，预计2022年19个欧元区国家中的12个将会提高最低工资（图B，面板a）。最明显的增长是在德国，其最低工资将在2022年10月提高到12欧元/小时，与2021年12月的水平相比（9.60欧元）增长了25%。由于调整在第四季度才发生，这一增长将反映在2022年和2023年的最低工资同比增长中（图B，面板b）。

最低工资制定者之所以力推，除了因为在最低工资增长不如平均工资薪酬强劲的情况下，他们需要迎头赶上，还因为当前的高通胀对低收入家庭造成了打击。对于这些低收入家庭来说，诸如能源和食品等通胀率非常高的项目占其消费篮子相对较大的比重。鉴于未来前景的高度不确定性，2022年和2023年最低工资还可能出现额外上调（超出既定的和最低工资通胀指数化条款所隐含的涨幅）。

计算最低工资对总体工资增长的直接机械影响，需要有关领取者人数的相关信息。为了得出支付给最低工资领取者的工资薪酬在总体工资薪酬中所占份额的指标，本文使用来自欧盟收入和生活条件统计（EU-SILC）的数据，但这些数据目前只提供到2018年。然后通过将最低工资增长率乘以最低工资占总体工资和薪酬的份额来计算对总体工资增长的直接机械影响。评估2018年之后（之后的年份暂无数据）最低工资变动对总体工资和薪酬增长的影响需要进一步假设自2018年以来领取最低工资的雇员比例是怎样变动的。在本文中，我们考虑两个选项：第一，我们假设将领取者人数保持在2018年的水平不变。第二，我们根据员工比例调整领取者人数，即假设未来几年领取者比例将高于2018年。第一个选项可能低估领取者所占份额，从而低估对工资增长的直接机械影响，特别是在最低工资大幅度提高的情况下；第二个选项可能产生偏高的估计，因为总体工资水平每年都在上升。这两种选项提供了一个范围，该范围反映了最低工资变动的直接机械影响的不确定性。

我们预计2022年和2023年，最低工资变动对欧元区整体薪资增长的贡献将比以往更大。根据截至2018年的EU-SILC数据计算的最低工资领取者份额，自2008年以来，最低工资变动对欧元区工资薪酬增长的直接机械贡献每年低于0.1%。在2019年，如果考虑到西班牙最低工资22%的大幅上涨（图B，面板b），最低工资对欧元区整体薪资增长的贡献将从约0.1%推升至0.2%。预计2022年和2023年最低工资增长对整体工资增长的贡献将远高于以往水平。基于最低工资领取者人数保持在2018年水平不变的假设，可以预期2022年欧元区最低工资增长将超过4%，甚至在2023年接近8%，并对2022年欧元区工资增长贡献约0.1%，2023年为0.2%（图C）。德国于2022年10月将最低工资提高到12欧元/小时，大大推动了欧元区最低工资增长的强劲增长。如果根据最低工资大幅提高的情况调整最低工资领取者比例，则可以预期2022年欧元区最低工资增长将超过4%，甚至在2023年增加9%左右，这意味着最低工资对2022年工资薪酬增长的直接机械贡献约为0.2%，2023年该值约为0.4%。

图C：最低工资变动对工资薪酬增长的直接（机械）贡献（左侧刻度：百分比，右侧刻度：同比）

资料来源：EU-SILC和欧洲央行工作人员的计算结果

END

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